我國用水需量達峰了？這是一個(gè)可能影響眾多的結論——可能涉及南水北調工程后續工作論證，關(guān)系到國家水網(wǎng)建設，關(guān)系到一個(gè)時(shí)期內水利發(fā)展方向?；蛘哒f(shuō)，關(guān)系到整個(gè)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展基底。對于水務(wù)行業(yè)參與者來(lái)說(shuō)，問(wèn)題要比數據分析復雜得多。

　　近日，來(lái)源為“中咨研究”的一篇報告在水務(wù)行業(yè)引起爭議。該報告通過(guò)分析相關(guān)公開(kāi)數據，認為當前全國用水總量與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展速度的關(guān)系已不再呈正相關(guān)的變化趨勢，并得出結論——在不大規模開(kāi)墾耕地的情景下，全國生產(chǎn)生活用水量已達峰，未來(lái)新鮮水需求量基本穩定。

　　這一結論，不管是對于業(yè)內還是對于大眾，都有些“意料之外”的沖擊力。另一方面，這也是一個(gè)可能影響眾多的結論——可能涉及南水北調工程后續工作論證，關(guān)系到國家水網(wǎng)建設，關(guān)系到一個(gè)時(shí)期內水利發(fā)展方向?；蛘哒f(shuō)，關(guān)系到整個(gè)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展基底。

　　拐點(diǎn)是怎么形成的？

　　對于大眾來(lái)說(shuō)，這篇報告的依據頗為充分：根據中國水資源公報統計，1949年以來(lái)全國用水總量經(jīng)歷了從快速增長(cháng)到緩慢下降的過(guò)程。分析全國人口增長(cháng)數據、用水定額等數據，認為生活剛性用水總體不會(huì )大幅增加；根據全國工業(yè)增加值數據及雙碳戰略、能耗雙控等要求，認為工業(yè)用水總體不會(huì )增加；根據農業(yè)用水利用系數上升趨勢及用水限制下糧食增產(chǎn)趨勢，判斷現有耕地規模下的農業(yè)用水總體不會(huì )增加；根據相關(guān)管控原則，認為新鮮水使用量總體不會(huì )增加。此外，在強化市場(chǎng)調節作用下節水還有空間。

　　而對于水務(wù)行業(yè)參與者來(lái)說(shuō)，問(wèn)題要比數據分析復雜得多。

　　中國工程院院士、南京水利科學(xué)研究院名譽(yù)院長(cháng)張建云在近日召開(kāi)的“自然-社會(huì )”水循環(huán)與水安全學(xué)術(shù)研討會(huì )中，就水達峰與否進(jìn)行了探討。他認為，拐點(diǎn)的形成有多重原因，涉及統計、修正、供給側及需求側政策等：“一是統計修正的影響。在2010-2012年進(jìn)行的第一次水利普查，與水資源公報存在較大差距，在此情況下各地公報均有一定修正調整，非技術(shù)性干預突出。二是需求側的嚴格管理，有效提升了我國的用水效率降低了用水需求。三是在最嚴格用水量紅線(xiàn)的考核下，用水量統計數據存在一定縮水。四是供給側的‘無(wú)水可用’，也是導致很多北方地區沒(méi)有出現‘統計增長(cháng)’的現實(shí)因素?！?/span>

　　此外，大規模虛擬水的進(jìn)口并增加也是導致我國用水減少的重要因素（注：虛擬水指在生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)中所需要的水資源數量，即凝結在產(chǎn)品和服務(wù)中的虛擬水量）。張建云解釋?zhuān)骸澳壳?，我國是全球最大的虛擬水進(jìn)口國，2018年虛擬水進(jìn)口量達到 470億m3(藍水)，占全球虛擬水貿易量的1/4。虛擬水長(cháng)期大規模進(jìn)口是導致我國用水格局變化的重要因素?！?/span>

　　我國用水需求量達峰了嗎？

　　中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所副所長(cháng)趙勇團隊在一篇文章中對該結論提出質(zhì)疑，并認為：我國尚未達到用水需求峰值的經(jīng)濟社會(huì )條件，2013年后全國用水總量統計值緩慢下降到穩定狀態(tài)的原因是多方面的，其中實(shí)際供給能力約束是重要因素。

　　鄭勇團隊提出的一個(gè)重要命題是“用水不同于需水”，認為用水并不是沒(méi)有需求，而是由于供給不足，甚至受到嚴重約束。供給側“天花板”現象帶來(lái)了用水總量增長(cháng)的拐點(diǎn)假象，造成兩方面影響：一是約束型缺水問(wèn)題突出，二是形成一定程度的轉嫁型缺水。

　　張建云院士同樣認為，統計數據不能代表實(shí)際情況，僅是在最嚴格水資源管理和考核下的用水量，是無(wú)水可供下得到的數據，是全國普查后做了系列調整后的結果?！拔医趤?lái)北京出差住在職工之家，需要早起趕火車(chē)只能在職工之家的食堂里吃早餐。當時(shí)只有油條和稀飯，但不代表我不需要雞蛋和牛奶?！?/span>

　　另一個(gè)證據是“用水拐點(diǎn)的經(jīng)濟社會(huì )條件”。鄭勇團隊指出，根據已經(jīng)出現用水拐點(diǎn)的世界主要經(jīng)濟體的發(fā)展歷程顯示，達到用水峰值有三個(gè)明顯的特征性指標：一是人均GDP折現到2020年基本都達到2萬(wàn)美元以上；二是城鎮化率普遍超過(guò)70%；三是第三產(chǎn)業(yè)比重達到60%以上。而我國2022年，我國人均GDP為8.57萬(wàn)元，城鎮化率為65.2%，第三產(chǎn)業(yè)占比為52.8%，三項指標均說(shuō)明我國還不具備達到用水拐點(diǎn)的經(jīng)濟社會(huì )條件。

　　未釋放的用水需求還有多少？

　　用水量的達峰，意味著(zhù)全國范圍內各個(gè)區域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層次均不再缺水。從這一點(diǎn)上來(lái)看，我國還遠未達到這一水平線(xiàn)。正如未來(lái)新水務(wù)專(zhuān)家組多位專(zhuān)家所言，我國仍然缺水。

　　什么是缺水？未來(lái)新水務(wù)專(zhuān)家工作組專(zhuān)家、中持水務(wù)股份有限公司技術(shù)委員會(huì )主任許國棟認為：“水這樣的資源一定要有余量、有韌性和充分性。對于某種資源，如果我們沒(méi)有充足的余量，就不能掌握它，那就是缺?！蔽磥?lái)新水務(wù)專(zhuān)家組專(zhuān)家、清華大學(xué)教授胡洪營(yíng)同樣認為，我國當前缺的不是生活用水，而是以生態(tài)用水為代表的多種“發(fā)展用水和幸福生活用水”，在他看來(lái)，這兩個(gè)方面的用水需求也將是未來(lái)新水務(wù)的根本驅動(dòng)力。

　　什么是不缺水？我們或許能從一些國外案例中找到答案。在沙特阿拉伯，通過(guò)大力發(fā)展海水淡化事業(yè)，成為世界最大海水淡化國，2020年日產(chǎn)能突破560萬(wàn)噸 。據此，沙特人均日用水量為271升，是全球人均日用水量的近2倍，僅次于美國和加拿大，位居世界第三；支撐起了境內約3600萬(wàn)人的生產(chǎn)生活，遠超該地區自然資源所能承載的人口極限；人均GDP約為3.19萬(wàn)美元，進(jìn)入到了發(fā)達國家行列。

　　另一方面，“水達峰”與“碳達峰”一樣，是為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的某一個(gè)維度或某一種生產(chǎn)要素劃下的紅線(xiàn)，這一道線(xiàn)的高低，或將影響國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的上限。

　　張建云院士認為，外顯的用水需求，在不同的約束程度下，有著(zhù)不同表現。在嚴重脅迫型的約束力下，生態(tài)用水將被大量擠占；在“發(fā)展約束型”的模式下，節水的空間體現在生產(chǎn)優(yōu)化和規?？刂品矫?；而在自然增長(cháng)模式下，僅通過(guò)生產(chǎn)優(yōu)化來(lái)實(shí)現節水，此時(shí)的“用水達峰”，更能代表真正意義上的達峰。

　　對于該問(wèn)題，趙勇團隊也開(kāi)展了用水峰值及出現時(shí)點(diǎn)的預測分析，結果顯示： 在國家現有的工程規劃體系下，我國經(jīng)濟社會(huì )用水需求峰值時(shí)點(diǎn)大概率出現在2035-2040年之間，峰值接近6500億m3。發(fā)生用水總量峰值時(shí)，我國第三產(chǎn)業(yè)比重要達到64%左右，而城鎮化率將超過(guò)73%。各省份和地市的峰值發(fā)生時(shí)間存在明顯的差異化特征。因此，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水資源安全，提升供水“天花板”高度，仍將是未來(lái)15-20年水利發(fā)展的重要任務(wù)。