全面落實(shí)國家節水行動(dòng)著(zhù)力打造美麗示范河湖

——寫(xiě)在2020年世界水日和中國水周之際

劉中會(huì )

? ? ? ?水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源。今年3月22日是第二十八屆“世界水日”，3月22—3月28日是第三十三屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年世界水日的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國紀念世界水日和開(kāi)展中國水周活動(dòng)的宣傳主題是“堅持節水優(yōu)先，建設幸福河湖”。

? ? ? ?黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，明確提出了“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路。2017年元旦，習近平總書(shū)記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長(cháng)’了”的號令。2019年9月18日，習近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，強調要把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年1月3日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議，強調要全面實(shí)施深度節水控水行動(dòng)等，推進(jìn)水資源節約集約利用。習近平總書(shū)記一系列重要指示，為做好新時(shí)代治水管水工作提供了根本遵循、指明了努力方向。

? ? ? ?我省水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，人多地少水缺、水旱災害頻發(fā)是基本省情水情。省委、省政府歷來(lái)高度重視水利工作，特別是2017年以來(lái)，著(zhù)眼于從戰略高度和長(cháng)遠角度統籌破解我省水的問(wèn)題，先后作出推進(jìn)實(shí)施水安全保障總體規劃、全面實(shí)行河長(cháng)制湖長(cháng)制、實(shí)施國家節水行動(dòng)、開(kāi)展災后重點(diǎn)防洪減災工程建設、啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)水利工程建設等一系列重要決策部署，著(zhù)力加快構建具有山東特色的水安全保障體系，為全省經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展、民生持續改善、生態(tài)環(huán)境持續好轉提供有力的支撐和保障。在省委、省政府高位推動(dòng)下，各級各部門(mén)齊抓共管、合力治水，全省節水型社會(huì )建設取得顯著(zhù)成效，用水總量連續多年穩定在210億立方米左右，2019年全省萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降22.53%、9.79%，農田灌溉水有效利用系數達到0.6434，農業(yè)生產(chǎn)連續十六年實(shí)現增產(chǎn)增效不增水，全社會(huì )用水效率顯著(zhù)提升；河長(cháng)制湖長(cháng)制體系全面建立并見(jiàn)效，在2017年底全面實(shí)行河長(cháng)制、2018年9月底全面實(shí)行湖長(cháng)制的基礎上，以清違清障和河湖劃界為突破口，大力整治河湖沉疴積弊，去年清理整治規模以上違法問(wèn)題近1.9萬(wàn)處，全省河湖明顯違法問(wèn)題全面清零，全社會(huì )愛(ài)河護河意識漸入人心，河湖管護機制不斷健全，“美麗河湖”面貌逐步清晰。

? ? ? ?當前，我省正處于加快新舊動(dòng)能轉換、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，對水資源支撐保障能力提出了更高要求。目前來(lái)看，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局與水資源稟賦條件還不相匹配，水資源保障水平與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應，與廣大人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的期待還有距離。要破解制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水資源瓶頸，治水管水工作必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”的水利改革發(fā)展總基調，以“根治水患、防治干旱”為目標，綜合利用天上水、地表水、地下水、外來(lái)水、特殊水“五水共享”，統籌治污水、防洪水、抓節水、保供水“四水共治”，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

? ? ? ?實(shí)施國家節水行動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)節水型社會(huì )建設。破解水資源短缺局面，節水是根本出路。繼續把節水作為革命性的戰略舉措常抓不懈，認真落實(shí)國家節水行動(dòng)方案，實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，加快建立節水型生產(chǎn)生活方式，構建全民節水大格局。堅持規劃先行，科學(xué)編制山東省節約用水“十四五”規劃。在農業(yè)、工業(yè)、城鎮、高校等各行業(yè)各領(lǐng)域，實(shí)施一批重大節水項目，建設一批節水載體，示范帶動(dòng)全社會(huì )節約用水。建立完善省、市重點(diǎn)用水單位監控目錄，規范計劃用水管理，完善用水計量統計制度，對重點(diǎn)用水戶(hù)和高耗水行業(yè)加強監管。深挖各領(lǐng)域節水潛力，促進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，提高非常規水利用比例。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，深化水價(jià)和水資源稅改革，推進(jìn)水權水市場(chǎng)建設，積極培育節水產(chǎn)業(yè)。到2020年底，基本建立覆蓋全省主要工業(yè)產(chǎn)品、高耗水行業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)等用水定額體系，全省不少于50%縣(市、區)達到縣域節水型社會(huì )標準。

? ? ? ?落實(shí)最嚴格水資源管理制度，著(zhù)力強化水資源承載能力剛性約束。按照習近平總書(shū)記“把水資源作為最大的剛性約束”的要求，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，抑制不合理用水需求，使人口規模、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應、相協(xié)調。強化源頭嚴控、過(guò)程嚴管，繼續深入實(shí)施最嚴格水資源管理制度，全面加強水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制，強化取用水總量監管，對取用水量達到或者超過(guò)年度用水控制指標的，暫停新建、擴建、改建項目取水許可審批。著(zhù)力強化水資源需求管理，嚴格實(shí)施規劃水資源論證、節水評價(jià)等制度，將其作為城鎮、經(jīng)濟園區等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃審批決策的主要依據，嚴格限制一些地方無(wú)序調水與取用水，從嚴控制高耗水項目。加快地下水超采區綜合治理，逐步縮小地下水超采區面積，積極開(kāi)展生態(tài)流量管控試點(diǎn)，對主要河流和水庫進(jìn)行水量分配，滿(mǎn)足生態(tài)用水基本需求。

? ? ?深化河長(cháng)制湖長(cháng)制工作，著(zhù)力打造美麗示范河湖。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦管好“盆”和護好“水”，高位推動(dòng)河湖管理保護工作，有力落實(shí)各級河長(cháng)湖長(cháng)主體責任，積極發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，構建齊抓共管工作格局。認真貫徹《山東省總河長(cháng)令》(第5號)，突出抓好《山東省河湖管護規定(試行)》落實(shí)，持續發(fā)力，久久為功，著(zhù)力解決河湖管理保護中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)河長(cháng)制由全面建立轉向全面見(jiàn)效。在鞏固好“無(wú)違河湖”的基礎上，在全省開(kāi)展美麗示范河湖建設，按照“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的基本要求，統籌加強河湖水體和岸線(xiàn)空間管理，分期分批打造一批滿(mǎn)足安全要求、生態(tài)要求、景觀(guān)要求，具備宜游條件的美麗示范河湖，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

? ? ?強化水情宣傳教育，著(zhù)力營(yíng)造全社會(huì )節水護水濃厚氛圍。全面落實(shí)國家節水行動(dòng)，著(zhù)力打造美麗示范河湖，離不開(kāi)全社會(huì )的支持參與。堅持政府主導、社會(huì )共建，緊緊依靠宣傳主管部門(mén)、行業(yè)職能部門(mén)、工青婦等群團組織及廣大新聞媒體，層層發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員，在全社會(huì )營(yíng)造節水護水的濃厚氛圍。在全省中小學(xué)校開(kāi)展節約用水主題宣傳教育活動(dòng)，從小培樹(shù)節水意識、養成節水習慣。借助各類(lèi)相關(guān)載體，在省市縣三級建立一批節水教育基地，向全社會(huì )普及節水知識，開(kāi)展水情教育。發(fā)揮好機關(guān)干部、節水志愿者、節水大使的作用，廣泛開(kāi)展節水宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區活動(dòng)，增強全社會(huì )節水意識，讓河湖管理保護意識深入人心，使節水護水成為全民自覺(jué)行動(dòng)，凝聚節水護水、建設幸福河湖的強大合力。