堅持節水優(yōu)先建設幸福河湖

——寫(xiě)在2020年世界水日和中國水周之際

水利部黨組書(shū)記、部長(cháng) ?鄂竟平

? ?3月22日是第二十八屆“世界水日”，第三十三屆“中國水周”的宣傳活動(dòng)也同時(shí)拉開(kāi)帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國紀念“世界水日”和開(kāi)展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“堅持節水優(yōu)先，建設幸福河湖”。

? ?黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。習近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，黃河流域共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理等作出重要部署，發(fā)出了建設造福人民的幸福河的偉大號召，為推進(jìn)新時(shí)代治水提供了科學(xué)指南和根本遵循。

? ?江河湖泊保護治理是關(guān)系中華民族偉大復興的千秋大計。建設造福人民的幸福河湖，必須做好治水這篇大文章。我國地理氣候條件特殊、人多水少、水資源時(shí)空分布不均，是世界上水情最為復雜、治水最具有挑戰性的國家。立足水資源稟賦與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局不相匹配的基本特征，破解水資源配置與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求不相適應的突出瓶頸，這是我國長(cháng)遠發(fā)展面臨的重大戰略問(wèn)題。我們必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、堅定不移貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要論述精神，牢牢把握調整人的行為、糾正人的錯誤行為這條主線(xiàn)，堅持把水資源作為最大的剛性約束，把水資源節約保護貫穿水利工程補短板、水利行業(yè)強監管全過(guò)程，融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設各方面，科學(xué)謀劃水資源配置戰略格局，促進(jìn)實(shí)現防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化相統一的江河治理保護目標，建設造福人民的幸福河湖。

? ?一是全面節水。水不是無(wú)限供給的資源，必須堅持節水優(yōu)先，把節水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，推動(dòng)用水方式向節約集約轉變。要明確節水標準，建立覆蓋節水目標控制、規劃設計、評價(jià)優(yōu)先、計量計算的節水標準體系，完善覆蓋不同農作物、工業(yè)產(chǎn)品、生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，作為約束用水行為的依據，推進(jìn)節水落地。要實(shí)施節水評價(jià)，全面開(kāi)展規劃和建設項目節水評價(jià)，從嚴審批新增取水許可申請，從嚴叫停節水不達標的項目，推行水效標識、節水認證和信用評價(jià)，從源頭把好節水關(guān)。要深化水價(jià)改革，建立反映水資源稀缺程度和體現市場(chǎng)供求、耗水差別、供水成本的多層次供水價(jià)格體系，適當拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)，實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革，靠?jì)r(jià)格杠桿實(shí)現節水。要推廣節水技術(shù)，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的節水技術(shù)創(chuàng )新體系，深入開(kāi)展節水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研究，大力推廣管用實(shí)用的節水技術(shù)和設備，全面提高節水水平。要抓好節水載體，全面實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，大力推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，總結推廣合同節水做法，加快節水型機關(guān)和節水型高校建設，以縣域為單元開(kāi)展節水型社會(huì )達標建設，全面提高各領(lǐng)域各行業(yè)用水效率。

? ?二是合理分水。一條江河上下游、左右岸都要用水，只有合理分水才能控制用水總量，才能避免過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，才能從總體上促進(jìn)節水。要落實(shí)還水于河，堅持因地制宜、一河一策，加快確定全國河湖生態(tài)流量，編制生態(tài)流量保障重要河湖名錄，完善重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障措施，嚴格生態(tài)流量管控，保障河湖健康生命。要落實(shí)分水到河，按照應分盡分原則，明確江河流域水量分配指標、區域用水總量控制指標、地下水水位和水量雙控指標，把可用水量逐級分解到不同行政區域，明晰流域區域用水權益。要落實(shí)以水定需，針對不同的區域，按照確定的可用水總量和用水定額，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略布局，提出城市生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水的控制性指標，真正實(shí)現以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

? ?三是管住用水。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，必須把用水監管工作抓實(shí)抓細，把具體的取用水行為管住管好，實(shí)現從水源地到水龍頭的全過(guò)程監管。要實(shí)現可監控，加快水資源監測體系建設，將江河重要斷面、重點(diǎn)取水口、地下水超采區作為主要監控對象，完善國家、省、市三級重點(diǎn)監控用水單位名錄，建設全天候的用水監測體系并逐步實(shí)現在線(xiàn)監測，強化監測數據分析運用。要實(shí)行嚴監管，加強水資源供用耗排等各環(huán)節監管，將用水戶(hù)違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺，糾正無(wú)序取用水、超量取用水、超采地下水、無(wú)計量取用水等行為。強化取水許可管理和水資源論證，完善對水資源超載、臨界超載地區禁限批取水許可制度，全面推行取水許可電子證照。嚴格水資源管理監督檢查，做好最嚴格水資源管理制度考核，充分發(fā)揮激勵約束作用。

? ?四是科學(xué)調水。促進(jìn)“空間均衡”，既要在需求側強化水資源剛性約束，也要在供給側加強科學(xué)配置和有效管理。要在開(kāi)展現狀全國水資源開(kāi)發(fā)利用程度評價(jià)，識別水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度、適度、較低流域和區域的基礎上，堅持通盤(pán)考慮，分區施策，適度有序推進(jìn)跨區域跨流域調水工程建設，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和重大國家戰略實(shí)施提供水資源保障。要搞清楚能否調水，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續的原則，以調入區充分節水為前提，以保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的剛性合理用水需求為導向，提出需要調水的區域名錄及需水總量等。要搞清楚從哪調水，立足重大國家戰略實(shí)施、流域區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和水資源實(shí)際條件，提出具有調水潛力的江河名錄及可調水量，加強與國土空間規劃的有機銜接，科學(xué)謀劃全國水資源配置工程總體布局。要搞清楚怎么調水，按照“三先三后”的要求，深入做好調水工程論證和調水影響評價(jià)，綜合考慮輕重緩急、技術(shù)經(jīng)濟可行性、調水綜合效益等因素，實(shí)施一批標志性重大調水工程。

? ?五是系統治水。建設幸福河湖是一項系統工程，必須統籌兼顧、系統施策。要統籌好“盛水的盆”和“盆里的水”，全力推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”向“有實(shí)”轉變，強化水域、岸線(xiàn)空間管控與保護，嚴格規范采砂等涉水活動(dòng)，堅決整治侵占、破壞河湖的行為。協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，加大水土流失治理和水生態(tài)保護修復力度，深入推進(jìn)華北地下水超采綜合治理，恢復受損生態(tài)。要統籌好除水害和興水利，一方面加快實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，緊盯超標準洪水和水庫安全兩大風(fēng)險點(diǎn)，采取務(wù)實(shí)管用措施，扎實(shí)做好水旱災害防御工作；一方面充分發(fā)揮水利工程綜合效益，加快完善城鄉供水保障體系，如期全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題。要統籌好行業(yè)力量和社會(huì )力量，在強化部門(mén)、流域區域聯(lián)防聯(lián)控、共保共治的同時(shí)，加強水文化建設，加大社會(huì )宣傳力度，充分發(fā)揮“12314”水利監督服務(wù)舉報平臺作用，凝聚全社會(huì )節水愛(ài)水護水的強大力量。