為貫徹落實(shí)國家《地下水污染防治實(shí)施方案》，加大地下水污染防治力度，保障本市地下水安全，結合《上海市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》和《上海市土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》等有關(guān)工作部署和相關(guān)任務(wù)要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和主要目標??

(一)總體要求??

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的原則，按照“分區管理、分類(lèi)防控”工作思路，加強監管基礎能力建設，加強污染源源頭防治和風(fēng)險管控，保障地下水環(huán)境安全，實(shí)現地下水資源可持續利用，為上海實(shí)現“四個(gè)率先”，建成“四個(gè)中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心和卓越的全球城市提供必要保障和有力支撐。

(二)基本原則??

1. 預防為主，綜合施策。持續開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估，加強地下水環(huán)境監管，制定并實(shí)施地下水污染防治政策及技術(shù)工程措施，推進(jìn)地表水、土壤和地下水污染協(xié)同控制，堅持預防為主、防治結合，推動(dòng)本市地下水環(huán)境質(zhì)量持續改善。??

2. 水土聯(lián)動(dòng)，協(xié)同防治。綜合分析本市水文地質(zhì)條件和土壤、地下水污染特征，優(yōu)化整合土壤、地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)土壤、地下水環(huán)境協(xié)同防治和監管。

3. 點(diǎn)面結合，聯(lián)合防控。嚴控地下水污染源，劃定地下水污染防治分區，統籌重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域的地下水污染風(fēng)險防控策略，加強全市地下水污染風(fēng)險防控體系建設。??

4. 明確責任，循序漸進(jìn)。明確、完善和落實(shí)地下水污染防治目標責任，統籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，重點(diǎn)圍繞實(shí)現近期目標，有序推進(jìn)本市地下水污染防治工作。??

(三)主要目標??

到2020年，初步建立全市地下水環(huán)境監測體系，全市地下水重點(diǎn)污染源得到初步監控，初步實(shí)施全市地下水污染分區防治，全市地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右。??

到2025年，建立完善上海市地下水環(huán)境監測體系，典型地下水污染源得到有效監控，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制。??

到2035年，全市地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統功能基本恢復。??

二、主要任務(wù)??

(一)保障地下水資源環(huán)境安全??

全面分析全市地下水資源狀況、地下水應急供水能力，提出本市戰略?xún)涞叵滤Y源可持續利用的保障條件，建設并完善供水安全保障體系。開(kāi)展全市戰略?xún)涞叵滤Y源環(huán)境質(zhì)量長(cháng)期監測跟蹤。(市水務(wù)局牽頭，市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局參與)??

(二)建立地下水環(huán)境監測體系??

2020年底，銜接國家地下水監測工程，整合全市建設項目環(huán)評要求設置的地下水污染跟蹤監測井、土壤污染狀況詳查監測井、區域地下水基礎環(huán)境狀況調查評估監測井、重點(diǎn)污染源監測井和《中華人民共和國水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監測井，加強監測井的運行維護和管理，按照“水土聯(lián)動(dòng)、統一規劃”的原則，以淺層地下水為重點(diǎn)，優(yōu)化整合土壤、地下水環(huán)境聯(lián)動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，初步構建全市地下水環(huán)境監測網(wǎng)。2024年底前，完成全市地下水環(huán)境監測網(wǎng)構建。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規劃資源局、市農業(yè)農村委、市水務(wù)局參與)??

(三)加強地下水污染協(xié)同防治??

1. 重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。完善城鎮污水管網(wǎng)收集系統。加強老鎮區、撤制鎮、城郊接合部等人口集中地區，以及“城中村”、“195”區域等薄弱區域的污水管網(wǎng)建設。2020年底，全市完成25公里城鎮污水管網(wǎng)維修改造，減少污水管網(wǎng)滲漏對地下水的影響。(市水務(wù)局牽頭，城投集團、相關(guān)區政府負責實(shí)施，市住房城鄉建設管理委參與)

強化農業(yè)面源污染防治。實(shí)施化肥農藥減施工程，按照“源頭防控、過(guò)程攔截、末端循環(huán)利用”的原則，以化肥、農藥減施、節水節肥等為重點(diǎn)，推進(jìn)農業(yè)面源污染防治。到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上;全市化肥(折純)、農藥使用總量分別減少至7.9萬(wàn)噸和0.32萬(wàn)噸。(市農業(yè)農村委牽頭，相關(guān)區政府、光明集團、上實(shí)集團等參與)??

2. 強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，推進(jìn)《上海市土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》地下水污染防治的相關(guān)要求。加強本市農用地土壤、地下水污染協(xié)同防治，對土壤污染影響或可能影響地下水的農用地地塊，將地下水內容納入污染防治方案。加強本市建設用地土壤、地下水污染協(xié)同防治，對污染物超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的建設用地地塊，將地下水是否受污染等內容納入污染狀況調查報告;對列入風(fēng)險管控和修復名錄的建設用地地塊，將地下水污染風(fēng)險管控和修復內容納入地塊的風(fēng)險管控措施和修復方案。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村委、市規劃資源局參與)??

3. 加強區域與場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治。劃分地下水污染防治分區。2020年底前，根據國家地下水污染防治分區劃分技術(shù)要求，完成本市地下水污染防治分區劃分，形成地下水污染分區、分類(lèi)防控體系，提出地下水污染分區防治及污染源分類(lèi)監管措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規劃資源局、市農業(yè)農村委參與)

(四)推進(jìn)地下水重點(diǎn)污染源風(fēng)險管控??

1. 持續開(kāi)展地下水環(huán)境調查評估。繼續推進(jìn)本市化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險廢物處置場(chǎng)等區域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查，根據污染趨勢和健康風(fēng)險評估結果，開(kāi)展必要的地下水污染風(fēng)險管控和修復工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市水務(wù)局等參與)

2. 推進(jìn)重點(diǎn)污染源防滲改造。加快推進(jìn)加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設置、內襯技術(shù)改造，2020年6月底前，完成全市800多座加油站埋地油罐改造和900多口淺層地下水監測井建設。2020年底前，推進(jìn)完成全市20個(gè)垃圾填埋場(chǎng)防滲改造。結合土壤污染重點(diǎn)監管單位自行監測工作，推進(jìn)高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及危險廢物處置場(chǎng)實(shí)施必要的防滲處理。(市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局按職責分工負責，市經(jīng)濟信息化委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、城投集團等參與)??

3. 建立地下水污染場(chǎng)地清單。按照國家部署，梳理匯總本市地下水基礎環(huán)境狀況調查評估、土壤污染狀況詳查結果，2020年底前，建立本市地下水污染場(chǎng)地清單。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規劃資源局參與)??

4. 依法實(shí)施取水深井的填沒(méi)封井。以長(cháng)江流域和太湖流域取水設施核查登記成果為依據，對本市地下水取水許可證有效期屆滿(mǎn)不再延續或者延續申請未獲批準的取水深井，依法責令產(chǎn)權單位嚴格按照《上海市深水管井封存和填埋技術(shù)規范》要求實(shí)施填沒(méi)封井。對已經(jīng)造成地下水串層污染的，工程所有權人應當依法對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復。(市生態(tài)環(huán)境局、市規劃資源局、市水務(wù)局按職責分工負責)??

三、保障措施??

(一)加強組織領(lǐng)導??

完善全市統籌、分類(lèi)負責、區政府抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。市政府有關(guān)部門(mén)根據本方案要求，密切協(xié)作配合，形成工作合力，各專(zhuān)項工作牽頭部門(mén)要將年度進(jìn)展情況報市生態(tài)環(huán)境局匯總。有關(guān)部門(mén)加強地下水污染防治信息共享、定期會(huì )商、評估指導，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。(市生態(tài)環(huán)境局、市規劃資源局、市水務(wù)局牽頭、市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局等參與)??

(二)加大資金投入??

推動(dòng)建立市政府支持引導、區政府支撐、企事業(yè)單位承擔、社會(huì )資本積極參與的多元化環(huán)保融資機制，依法合規拓展融資渠道，加大資金統籌整合力度，保護和改善地下水環(huán)境，確??保污染防治任務(wù)按時(shí)完成。(市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區政府、市規劃資源局、市水務(wù)局等參與)

(三)強化科技支撐??

加強與其他污染防治項目的協(xié)調，整合高校、研究機構、企業(yè)等科技資源，基于本市土壤和水文地質(zhì)條件，開(kāi)展地下水污染成因、遷移轉化規律、污染生態(tài)效應等方面的基礎性研究;開(kāi)展地下水污染調查診斷技術(shù)、監測預警技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、治理修復技術(shù)等方面的應用性研究;加強國際合作研究與技術(shù)交流。優(yōu)化整合污染防治專(zhuān)業(yè)支撐隊伍，開(kāi)展污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)和技能。(市科委牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市規劃資源局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村委、市住房城鄉建設管理委、市經(jīng)濟信息化委等參與)??

(四)加大科普宣傳??

綜合利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊等媒體，結合六五環(huán)境日、世界地球日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)，有計劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強公眾地下水保護的危機意識，形成全社會(huì )保護地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開(kāi)展形式多樣的科普活動(dòng)，構建地下水污染防治和生態(tài)保護全民科學(xué)素質(zhì)體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規劃資源局、市水務(wù)局、市住房城鄉建設管理委等參與)??

(五)落實(shí)地下水生態(tài)環(huán)境保護和監督管理責任??

強化“黨政同責”“一崗雙責”的政府責任。各區人民政府負責本區內地下水污染防治，強化落實(shí)地下水環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求。明確牽頭責任部門(mén)和實(shí)施主體，提供組織和政策保障，監督考核地下水污染防治工作。??

落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)修復、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”的企業(yè)責任。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)擔負起主體責任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設施建設、維護運行、日常監測、信息上報等工作任務(wù)。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要定期排查地下水污染安全隱患，發(fā)現有安全隱患的，應及時(shí)采取措施消除隱患。造成地下水污染的，應承擔調查評估、治理修復的法律責任。??

加強企業(yè)督察問(wèn)責，落實(shí)各項任務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局將地下水污染防治目標完成及責任落實(shí)情況納入上海市生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對承擔地下水污染防治職責的有關(guān)各區進(jìn)行督察，強化問(wèn)責，督促加快工作進(jìn)度，確保如期完成地下水污染防治各項任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規劃資源局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市農業(yè)農村委等參與)??

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