本次全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查是國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強壟斷行業(yè)價(jià)格監管的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規〔2017〕1554號）的延伸，健全供水行業(yè)科學(xué)定價(jià)機制、嚴格成本監審、強化價(jià)格監管，有利于促進(jìn)壟斷行業(yè)可持續發(fā)展、消費者合理負擔。

　　其中，檢查時(shí)限為2016年1月1日以來(lái)有關(guān)領(lǐng)域價(jià)格法律、法規及政策執行情況，重大問(wèn)題可追溯。檢查時(shí)間從2017年11月1日開(kāi)始至2018年6月30日結束。

　　國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價(jià)格重點(diǎn)檢查的通知》，以加強對城市供水、供氣、供暖等領(lǐng)域的價(jià)格監管，規范價(jià)格行為。

　　針對通知中供水領(lǐng)域的價(jià)格和收費行為，不少業(yè)內專(zhuān)家認為，此次檢查反映出行業(yè)定價(jià)機制可能存在不透明等問(wèn)題，業(yè)界期待修訂《城市供水價(jià)格管理辦法》，完善水價(jià)機制。同時(shí)，將加速行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，推動(dòng)公共事業(yè)領(lǐng)域改革。

　　水價(jià)制定需完善頂層設計

　　一些慣例行為應規范，業(yè)界期待修訂實(shí)施20年的《城市供水價(jià)格管理辦法》

　　據了解，此次檢查內容中，關(guān)于供水企業(yè)價(jià)格和收費行為內容包括多個(gè)方面。比如，變相多收水費的行為；擅自、強制或變相強制服務(wù)并收費的行為；亂收費行為；繼續或變相收取明令取消的收費項目的行為；搭車(chē)加收其他費用的行為；其他價(jià)格違法行為等。

　　“此次檢查所列的6種行為，在地級以上城市供水公司應該不多見(jiàn)?！敝楹Ｋ畡?wù)環(huán)境控股集團有限公司副總經(jīng)理方曄認為。

　　而有業(yè)內人士指出，水務(wù)企業(yè)運營(yíng)中存在的一些慣例行為，往往可能產(chǎn)生問(wèn)題。以混合用水為例，雖然在有些城市的供水價(jià)格管理辦法中已明確規定，但其未分表計量時(shí)，實(shí)行“計價(jià)從高”原則。因此在檢查過(guò)程中，極易成為第1條中“變相多收水費的行為”，需要在法律層面上予以完善，并與用戶(hù)有充分的溝通與協(xié)調。

　　“雖然水價(jià)的制定及其成本監審的具體權限均在地方價(jià)格主管部門(mén)，但供水行業(yè)需要全國性的行政法規進(jìn)行規范指導，特別是在當前供水定價(jià)機制沒(méi)有理順的背景下，需要對通用問(wèn)題給予合理的解決方案，從頂層設計引領(lǐng)地方供水的改革，以保障供水、用水雙方的合法權益?！边@位業(yè)內人士表示。

　　同時(shí)，此次檢查的不少內容值得進(jìn)一步探討。比如，污水處理費在自來(lái)水費中收取，是一個(gè)極其普遍的做法。根據相關(guān)規定，有些區域污水處理費不予收取，但在區域邊界可能不清晰，只有“原則”上的約定，而沒(méi)有“細則”上的實(shí)施。這類(lèi)行為，是否有可能成為“變相的擴大收費范圍”的行為？

　　一些地方政府同意或默認把衛生費也放在水費中收取，這是否屬于“在代收規定的費用之外，搭車(chē)加收其他費用的行為”？雖不是供水企業(yè)的初衷，但作為收費主體，供水企業(yè)依然存在法律上的風(fēng)險。

　　此外，業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，近20年來(lái)供水市場(chǎng)環(huán)境變化極大，1998年起實(shí)施的《城市供水價(jià)格管理辦法》有些條款已不太適用于當前的狀況，在啟動(dòng)檢查的同時(shí)，還應盡快啟動(dòng)對這一辦法的修訂。

　　水價(jià)結構應考慮綜合因素

　　一方面體現社會(huì )效益，一方面體現經(jīng)濟效益，健全階梯水價(jià)制度

　　福建省福州市自來(lái)水有限公司總會(huì )計師林錦指出，城市供水企業(yè)的雙重特征，決定了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要實(shí)現雙重性質(zhì)，一方面提供價(jià)格合理、安全穩定的社會(huì )服務(wù)，體現社會(huì )效益；另一方面作為企業(yè)必須具有擴大再生產(chǎn)的能力發(fā)展，必然要追求一定的利潤來(lái)保證企業(yè)的可持續生產(chǎn)，體現經(jīng)濟效益。

　　“因此，城市供水價(jià)格必須要運用水價(jià)機制、工程建設配套、政府補貼、結構調整、節水技術(shù)等綜合方式確定?！彼J為具體做法應該有3個(gè)方面。

　　第一，供水價(jià)格調整或改革需法規化、制度化。第二，政府相關(guān)職能部門(mén)要把重點(diǎn)放在供水企業(yè)的發(fā)展規劃，特別是監督供水企業(yè)服務(wù)標準、規范和質(zhì)量安全等方面。第三，要完善水價(jià)形成機制，建立健全階梯水價(jià)制度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

　　方曄也認為現在的水價(jià)構成有待完善。政府相關(guān)部門(mén)在檢查時(shí)也應對水價(jià)現狀做些調研，逐步調整和完善相關(guān)法規，使水價(jià)能夠體現生產(chǎn)者、消費者以及政府等相關(guān)方的公平、多贏(yíng)局面。

　　“未來(lái)，供水行業(yè)應公開(kāi)服務(wù)標準，改變‘法不責眾’的慣例行為，引入第三方機構協(xié)助梳理各公司在用戶(hù)報裝、水表檢定、用水違約金收取等方面的習慣做法，給予用戶(hù)更為充分的知情權和選擇權?！睂O曉航強調，同時(shí)通過(guò)智慧水務(wù)提升運營(yíng)服務(wù)水平，降低服務(wù)成本，通過(guò)自然壟斷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴展服務(wù)邊界，贏(yíng)得分質(zhì)供水、二次供水等延伸服務(wù)的增值效益，提升盈利水平。