近年來(lái)，環(huán)保市場(chǎng)風(fēng)起云涌，而在投資領(lǐng)域，PPP（政府和社會(huì )資本合作）一詞也開(kāi)始變得“炙手可熱”。在資本市場(chǎng)的推動(dòng)下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的供給側也在逐步轉變升級。

　　4月18日，環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)》就提出，各地要重點(diǎn)圍繞水污染防治行動(dòng)計劃，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項目。業(yè)內人士預計，這其中，以PPP模式落地的項目將成為主流。在這種形式下，水務(wù)項目如何借助PPP的形式落地？水務(wù)企業(yè)又如何與PPP對接？在近日舉行的“2016（第十四屆）水業(yè)戰略論壇”上，眾多水務(wù)界投資界“大佬”就上述問(wèn)題進(jìn)行了探討。

　　PPP帶來(lái)巨大的商業(yè)機會(huì )

　　康達國際環(huán)保有限公司執行董事副總裁王立彤表示，PPP對政策環(huán)境、商業(yè)模式都帶來(lái)了極大的創(chuàng )新，同時(shí)給企業(yè)帶來(lái)了很多機會(huì )，擴大了企業(yè)的視角。

　　“PPP是將來(lái)的大趨勢、大方向，它解決了重建設輕管理的問(wèn)題，解決了按效果付費的問(wèn)題，解決了企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展問(wèn)題。當然在這其中，融資仍然是一個(gè)大問(wèn)題，但我預測今年P(guān)PP項目的融資應該會(huì )有新進(jìn)展，如綠色金融、項目收益債等?！北本〇|方園林生態(tài)股份有限公司業(yè)務(wù)投資拓展中心總裁黃吉欣透露。

　　“PPP是一種政府與市場(chǎng)互動(dòng)協(xié)調發(fā)展的連接器，創(chuàng )新發(fā)展的轉換器?！必斦空c社會(huì )資本合作中心副主任焦小平說(shuō)，將政府意愿和市場(chǎng)活力有機結合起來(lái)，是未來(lái)發(fā)展首先要解決的問(wèn)題。

　　2014年后，政府打破壟斷，放寬準入，充分釋放市場(chǎng)活力，PPP市場(chǎng)開(kāi)始“火”了起來(lái)。過(guò)去水務(wù)公司一般都是區域性的，經(jīng)過(guò)這兩年P(guān)PP改革，全國性的水務(wù)公司越來(lái)越多。目前，地方在財政部PPP信息平臺發(fā)布的PPP招商項目有8.3萬(wàn)億元，國家發(fā)展改革委去年發(fā)布兩批PPP項目清單4.2萬(wàn)億元。

　　PPP道阻且長(cháng)仍存問(wèn)題待解決

　　中國保監會(huì )保險資金運用監管部羅桂連指出，PPP是公共治理問(wèn)題，并非工程建設問(wèn)題，更不僅僅是投融資問(wèn)題，是長(cháng)達幾十年，涉及到多方不同利益主體的公眾治理問(wèn)題。因此要求政府、社會(huì )資本，包括與社會(huì )資本相關(guān)的各種類(lèi)型的服務(wù)商、設計單位、建設單位、運營(yíng)單位、施工單位、社會(huì )公眾之間形成良性機制。

　　“PPP是在意識層面上一個(gè)理想化的概念，一個(gè)項目要想真正做到PPP追求的高度，其實(shí)很難。如何理解？第一，要把項目相關(guān)風(fēng)險合理分配到最能承擔風(fēng)險的利益主體，并且這個(gè)承擔過(guò)程有時(shí)還長(cháng)達幾十年，這中間的變數會(huì )很多。第二，從項目設計、建設、運營(yíng)、維護到最后移交，長(cháng)達幾十年周期成本的最優(yōu)化，難度也非常大?！绷_桂連強調說(shuō)。

　　因此，在羅桂連看來(lái)，水務(wù)企業(yè)在面對PPP的時(shí)候，要在掌握PPP的精神內核的基礎上，結合自身情況，每個(gè)項目認真扎實(shí)探索，切莫“一刀切”。

　　同時(shí)，羅桂連也認為，當下國內PPP的發(fā)展，仍有很多需要彌補之處?！暗谝?，法律機制不足?，F在國家發(fā)展改革委、財政部分頭起草相關(guān)政策，它們各有亮點(diǎn)，業(yè)界希望兩者能統一。此外，現行相當多的法律法規也要根據PPP的精神進(jìn)行修訂方可適應變化；第二，PPP項目都是資本密集型項目，保監會(huì )一直在探索如何才能找到產(chǎn)業(yè)投資者，不太希望中間搞很多環(huán)節的金融產(chǎn)品，而是能比較直接地對接產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，降低運作成本，更多地支持基礎設施投資。目前來(lái)看，確實(shí)還沒(méi)有找到合適的途徑，這還需要全行業(yè)努力；第三，PPP項目中有很多主體并非市場(chǎng)化，包括部分地方政府的行為，都沒(méi)有達到PPP的平等協(xié)商的要求，造成缺乏問(wèn)責機制，進(jìn)而破壞市場(chǎng)規則；第四，原來(lái)的公共事業(yè)都是按照運營(yíng)成本建立收益機制的，如何實(shí)現規模事業(yè)全程化，包括投資人機制、監督機制等，都是PPP在未來(lái)設計中需要關(guān)注的重點(diǎn)?！?/span>

　　資本、企業(yè)如何借“PPP東風(fēng)”

　　當下在污水治理領(lǐng)域，“九龍治水”問(wèn)題十分嚴重。對此，黃吉欣認為，根據水務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)，可以考慮在流域和區域層面上綜合解決這一問(wèn)題。為此黃吉欣提出“三位一體”的理念：“景觀(guān)+環(huán)保治污+市政水利”?！巴ㄟ^(guò)做一件事情，能把景觀(guān)、治污和水利的幾個(gè)功能全部實(shí)現?！?/span>

　　黃吉欣指出，在這樣一個(gè)“三位一體”的項目包中，可以對收費機制進(jìn)行拆分，使用者付費的項目，可按照自來(lái)水、污水廠(chǎng)的機制跟政府談判，來(lái)計算如何付費，年限為25~30年；而無(wú)法采用使用者付費方式的，可以包含在當地水費、水價(jià)中，但容易造成水費、水價(jià)過(guò)高的局面，另一種可以采用政府付費方式。

　　“現在環(huán)保行業(yè)大熱，作為水務(wù)企業(yè)，首先需要項目平臺；在這一基礎上，資本也要介入進(jìn)來(lái)，這樣才能實(shí)現項目的落地?！蓖趿⑼硎?。

　　王立彤認為，環(huán)保企業(yè)，尤其是水務(wù)企業(yè)，是一個(gè)服務(wù)性質(zhì)極強的產(chǎn)業(yè)，因此要實(shí)現自我的發(fā)展需求，需要首先滿(mǎn)足項目需求，滿(mǎn)足客戶(hù)需求，滿(mǎn)足資金對實(shí)體服務(wù)的需求，從而實(shí)現“多贏(yíng)”的局面?！斑@需要企業(yè)不斷創(chuàng )新，內核既有技術(shù)，外在又要有好的市場(chǎng)商業(yè)模式，這樣才能有一個(gè)長(cháng)足良性的發(fā)展空間?！?/span>

　　“理想很豐滿(mǎn)，現實(shí)很骨感。企業(yè)既要仰望星空，又要腳踏實(shí)地?！蓖趿⑼畬υ赑PP大潮中的水務(wù)企業(yè)提出了自己的期許。