國家發(fā)展改革委29日下發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，計劃到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到2.8萬(wàn)億元，培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)。到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立。

發(fā)改委表示，近年來(lái)，環(huán)境治理領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，市場(chǎng)主體不斷壯大，但綜合服務(wù)能力偏弱，創(chuàng )新驅動(dòng)力不足，惡性競爭頻發(fā)，加之執法監督不到位、政策機制不完善、市場(chǎng)不規范等原因，影響了市場(chǎng)主體的積極性，巨大的市場(chǎng)潛力未能得到有效釋放。同時(shí)，交易機制不明晰，市場(chǎng)體系僅處于起步探索階段。

根據意見(jiàn)，將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式，大力推行特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式，加快特許經(jīng)營(yíng)立法。創(chuàng )新林權模式，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、混合所有制等多種方式，鼓勵和引導各方面資金投入植樹(shù)造林。推動(dòng)政府由過(guò)去購買(mǎi)單一治理項目服務(wù)向購買(mǎi)整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉變。

意見(jiàn)指出，要建立完善排污權、碳排放權、用能權、水權、林權的交易制度。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)基于環(huán)境權益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品，探索實(shí)行公共資源的公開(kāi)競價(jià)及拍賣(mài)方式，形成價(jià)格水平隨供求關(guān)系波動(dòng)的市場(chǎng)化定價(jià)機制。

同時(shí)，鼓勵多元投資，支持符合條件的企業(yè)、農民合作社、民營(yíng)林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等參與投資生態(tài)建設項目。發(fā)展綠色信貸，支持排污權、收費權、集體林權、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款等創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵社會(huì )資本設立各類(lèi)環(huán)境治理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)基金。

完善收費和價(jià)格機制，在2016年底前，設市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮將污水處理費收費標準調整至不低于國家規定的最低標準，建立完善城鎮生活垃圾收費制度。

同時(shí)，改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域的國有資本投資公司。以現有中央企業(yè)為基礎，探索改組設立國有資本投資公司，并以此推進(jìn)國有資產(chǎn)重組整合、股權多元化。

在此基礎上，按業(yè)務(wù)屬性和市場(chǎng)競爭程度，分類(lèi)推進(jìn)國有資本和各類(lèi)資本股權合作，廣泛吸引各類(lèi)非國有資本進(jìn)入，鼓勵開(kāi)展混合所有制，引導非國有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設。在人才資本和技術(shù)要素貢獻高的混合所有制企業(yè)，穩妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。