十八屆三中全會(huì )以來(lái)，國有企業(yè)的改革力度和政府公共服務(wù)的提升力度有目共睹。供水企業(yè)的改革也逐漸被提上日程，行業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中很多的水務(wù)公司也在不斷探索和實(shí)踐。2000年以后，北控、首創(chuàng )等水務(wù)龍頭的不斷布局，很多民營(yíng)企業(yè)也都得到了迅猛發(fā)展，但供水行業(yè)只有少數水司實(shí)現了混合所有制股權改革，這也是一直困擾行業(yè)的問(wèn)題。

針對“供水企業(yè)的混改嘗試與轉型升級”，2016首屆供水高峰論壇特設專(zhuān)題對話(huà)討論。由E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長(cháng)代維昭主持，邀請到長(cháng)沙水業(yè)集團董事長(cháng)賀湘林，珠海水務(wù)集團董事長(cháng)曾建平，江蘇江南水務(wù)股份有限公司董事長(cháng)龔國賢，常熟中法水務(wù)有限公司董事長(cháng)顧洪良。這幾位企業(yè)家大多是跨界進(jìn)入的供水行業(yè)，對此，代維昭指出，變革更需要跨界人才，能為供水行業(yè)體制機制的改革帶來(lái)活力。

變革是供水企業(yè)的必由之路

在政策環(huán)境及外部趨勢不斷變革的背景下，供水行業(yè)所面臨的外部政策都在發(fā)生變化，行業(yè)已經(jīng)無(wú)法漠視資本的推手作用，變革變得越來(lái)越迫切。

曾建平認為，中央提出國有企業(yè)改革，鼓勵混合所有制改革，不僅是要提高國有企業(yè)的活力，同時(shí)也希望發(fā)揮社會(huì )資本的機制。從珠海市國資委到珠海水務(wù)集團后，曾建平對水務(wù)企業(yè)的改革進(jìn)行了深刻思考，他認為，水務(wù)企業(yè)發(fā)展到現在無(wú)論是從內部還是外部，改變都是當務(wù)之急。

常熟中法水務(wù)在混合所有制上走了一小部分，顧洪良介紹，常熟中法水務(wù)的股權結構相對比較簡(jiǎn)單，51%是政府，49%是中法水務(wù)，經(jīng)過(guò)10年的磨合，雙方基本達到了和諧統一。但顧洪良也坦言，在這個(gè)過(guò)程中也發(fā)現一些問(wèn)題。特別是在宏觀(guān)經(jīng)濟下滑、產(chǎn)業(yè)結構調整、落后產(chǎn)業(yè)淘汰以及環(huán)境管理越來(lái)越嚴格的情況下，整個(gè)供水行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現瓶頸。他指出，“常熟的產(chǎn)業(yè)結構和江陰基本差不多，但是我們供水量和GDP的增長(cháng)量已經(jīng)明顯落后，GDP每年還在以7%-8%的速度增長(cháng)，但是我們的供水量增長(cháng)僅在2%?！边@個(gè)差距還在拉大，甚至看到了未來(lái)幾年發(fā)展的天花板，可能會(huì )出現負增長(cháng)，這給企業(yè)敲響了警鐘。顧洪良強調，就像一個(gè)人的發(fā)展，不進(jìn)則意味著(zhù)退，這種緊迫感和危機感迫使常熟中法水務(wù)開(kāi)始思考進(jìn)一步混改。

“所有制改革就是利益的重新分配”，龔國賢強調，混合所有制改革，特別是供水企業(yè)的混合所有制改革是一個(gè)沉重的話(huà)題，也是需要廣大供水企業(yè)不斷探索、不斷摸索的。

“水務(wù)企業(yè)作為傳統行業(yè)企業(yè)，普遍歷史比較久。原來(lái)水務(wù)企業(yè)都是事業(yè)單位，好的基礎是存在的，但弊端也很明顯?！痹ㄆ奖硎?，供水企業(yè)不做供水，就沒(méi)有主業(yè)。如果只做供水，企業(yè)將來(lái)的發(fā)展就會(huì )受到限制。因此，供水企業(yè)必須要做精做優(yōu)。

供水企業(yè)混合所有制改革的實(shí)踐

面對大勢，供水行業(yè)也在試圖沖破禁錮。在當日的對話(huà)中，幾位供水行業(yè)企業(yè)家都表示，公司已經(jīng)開(kāi)始了改革實(shí)踐，對未來(lái)的發(fā)展充滿(mǎn)信心。

賀湘林：長(cháng)沙水業(yè)正著(zhù)手上市

長(cháng)沙水業(yè)集團2011年成立，基于上下水一體化的理念，2012年以前，長(cháng)沙市委市政府一直和集團合作，對集團提出了很多新的思路和理念。集團組建以后向長(cháng)沙市委、市政府提出打造供水投融資平臺。認為要向江南水務(wù)學(xué)習，要打造長(cháng)沙大水務(wù)投融資平臺。目前，長(cháng)沙水業(yè)集團正在著(zhù)手上市。

賀湘林指出，國有企業(yè)改革比較困難，改來(lái)改去還得走混合所有制的路子。長(cháng)沙作為一個(gè)中部城市，在觀(guān)念上跟沿海城市有一定差距?，F在集團正著(zhù)手引進(jìn)一到兩家社會(huì )資本，賀湘林介紹，在污水處理板塊，長(cháng)沙水業(yè)已經(jīng)拿出了兩個(gè)污水處理項目做PPP，項目方案正在做，計劃年底報長(cháng)沙市委市政府批準后，向社會(huì )廣泛征集意見(jiàn)。賀湘林表示，下一步還要更大膽一點(diǎn)，拿出一部分存量資產(chǎn)盤(pán)活。

曾建平：供水企業(yè)不缺錢(qián)，缺的是動(dòng)力 ?

曾建平介紹，目前，珠海水務(wù)正在把原有的幾家供水相關(guān)企業(yè)組合成一家自來(lái)水公司，要把供水主業(yè)做好，確保這個(gè)企業(yè)能夠實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、精細化管理。在此基礎上，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，從專(zhuān)業(yè)做供水向大水務(wù)轉變。

在還沒(méi)有調到珠海水務(wù)前，曾建平負責過(guò)國企改革。他介紹，曾有很多家相關(guān)企業(yè)通過(guò)各方面的關(guān)系介入和參與珠海水務(wù)的改革。進(jìn)入珠海水務(wù)后，曾建平在混改方面也做了一些研究。他認為，像珠海水務(wù)這樣的集團企業(yè)現在缺的不是錢(qián)，重點(diǎn)是機制不活、效率不高、動(dòng)力不足。

曾建平很欣賞澳門(mén)水務(wù)的經(jīng)驗，他表示，今后珠海水務(wù)可能會(huì )參考澳門(mén)的模式，將資產(chǎn)所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，資產(chǎn)還是政府所有，但經(jīng)營(yíng)權可能會(huì )請合作公司來(lái)做。水務(wù)企業(yè)必須在某一些板塊突破，前年開(kāi)始，珠海水務(wù)重點(diǎn)把污水板塊拿出來(lái)，準備實(shí)現產(chǎn)能多元化，通過(guò)這個(gè)板塊打開(kāi)突破口上市，上市以后再把部分的供水資產(chǎn)管理放進(jìn)去。

龔國賢：改革永不止步

龔國賢介紹，江南水務(wù)上市五年多來(lái)，還是國有股份，地方政府占股58%，市委法人資本5%左右，37%是廣大的中小投資者。他表示，現代股權機構對企業(yè)的成長(cháng)和發(fā)展有積極的推動(dòng)作用，這是江南水務(wù)下一步改革要努力的地方。對于江南水務(wù)來(lái)說(shuō)，雖然已經(jīng)進(jìn)入了資本市場(chǎng)，但繼續推進(jìn)改革永遠是一項重要工作。

混改怎么走？改革是利益分配的過(guò)程，怎么分配利益？對江南水務(wù)來(lái)講有幾個(gè)方面要考慮：

第一，政府層面。政府是江南水務(wù)的國有投資者，也是控股股東。供水企業(yè)由于公共服務(wù)性，政府的責任和義務(wù)不能忽視。同時(shí)，政策、水價(jià)等問(wèn)題也需要依靠政府給予支持。

第二，投資者層面。不管是機構投資者還是自然人投資者，買(mǎi)了江南水務(wù)的股票，就希望江南水務(wù)每年有好的成長(cháng)。在廣大投資者的支持下，這幾年股價(jià)的維持、企業(yè)的發(fā)展有了一定的基礎。

第三，用戶(hù)層面。供水企業(yè)提供的是公共服務(wù)產(chǎn)品，廣大用戶(hù)和企業(yè)希望企業(yè)提供的水質(zhì)是最優(yōu)的、水量是充沛的、服務(wù)是最到位的。

第四，員工層面。供水行業(yè)在傳統意義上還是事業(yè)單位，在一定程度上來(lái)講，員工有穩定的職業(yè)，有穩定的收入。但是從另一個(gè)角度來(lái)講，動(dòng)力是不足的。

龔國賢表示，基于以上四方面考慮，江南水務(wù)一直在努力與大股東談，持股的比例不宜太高。當然，水這種產(chǎn)品，政府控股是需要的。但不管是供水還是污水，如果有好的項目，都可以通過(guò)資本、技術(shù)、項目的合作來(lái)做的更好，這也為江南水務(wù)進(jìn)入資本市場(chǎng)后，一直努力做的事情。去年8月份股災以后，江南水務(wù)響應證監部門(mén)、國資部門(mén)的要求做了股權激勵，雖然，股權激勵在江南水務(wù)目前的股權結構狀態(tài)下是很難推進(jìn)的，但公司依然努力推進(jìn)著(zhù)。

龔國賢認為，把企業(yè)的發(fā)展與員工特別是高管團隊的利益捆綁，對企業(yè)的發(fā)展具有積極的影響。

顧洪良：倒逼企業(yè)革自己的命

顧洪良介紹，今年4月份，市委、市政府明確了常熟中法水務(wù)進(jìn)行二次混改的要求。他介紹，這次混改，就是在原有股東基礎上繼續混改，讓股東越多越好，不僅要引進(jìn)公眾股，還要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)股。顧洪良認為，混合所有制改革主要是一種倒逼機制，倒逼著(zhù)企業(yè)去革自己的命。他堅信，只要常熟中法水務(wù)上市，就能夠實(shí)現企業(yè)價(jià)值的最大化。

盡管在與中法水務(wù)合營(yíng)過(guò)程中，常熟中法水務(wù)和政府的關(guān)系比較親，但是也束縛了企業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)的延伸上，受特許經(jīng)營(yíng)的束縛也沒(méi)有很好的跨出去。今年，常熟中法開(kāi)始在混改思路下，向污水行業(yè)邁出了一步。顧洪良表示，混改的目標之一是把常熟中法的法方技術(shù)和資本市場(chǎng)實(shí)現對接和融合，產(chǎn)生協(xié)同效應，幫助常熟中法走出常熟，能夠為其它城市提供更好的環(huán)境和綜合服務(wù)。

根據幾位企業(yè)家的分享，代維昭總結認為，第一，混合所有制改革是大勢所趨，再難也要爭取。第二，要想轉型升級，混合所有制的體制機制改革是必要的，沒(méi)有此為基礎，轉型升級難以獲得真正的成功。第三，必須盡快接通資本市場(chǎng)，探尋如何用好資本市場(chǎng)的游戲規則，把行業(yè)的體制機制做好。