第一章 總則

第一條

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]6號）、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2016]8號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2015]75號），做好海綿城市專(zhuān)項規劃編制工作，制定本規定。

第二條

海綿城市專(zhuān)項規劃是建設海綿城市的重要依據，是城市規劃的重要組成部分。

第三條

編制海綿城市專(zhuān)項規劃，應堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統籌推進(jìn)的原則，最大限度地減小城市開(kāi)發(fā)建設對自然和生態(tài)環(huán)境的影響。

第四條

編制海綿城市專(zhuān)項規劃，應根據城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現狀問(wèn)題和建設需求，堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。

第五條

海綿城市專(zhuān)項規劃可與城市總體規劃同步編制，也可單獨編制。

第六條

海綿城市專(zhuān)項規劃的規劃范圍原則上應與城市規劃區一致，同時(shí)兼顧雨水匯水區和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。

第七條

承擔海綿城市專(zhuān)項規劃編制的單位，應當具有乙級及以上的城鄉規劃編制資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內從事規劃編制工作。

第二章 海綿城市專(zhuān)項規劃編制的組織

第八條

城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同建設、市政、園林、水務(wù)等部門(mén)負責海綿城市專(zhuān)項規劃編制具體工作。海綿城市專(zhuān)項規劃經(jīng)批準后，應當由城市人民政府予以公布；法律、法規規定不得公開(kāi)的內容除外。

第九條

編制海綿城市專(zhuān)項規劃，應收集相關(guān)規劃資料，以及氣象、水文、地質(zhì)、土壤等基礎資料和必要的勘察測量資料。

第十條

在海綿城市專(zhuān)項規劃編制中，應廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。有關(guān)意見(jiàn)的采納情況，應作為海綿城市專(zhuān)項規劃報批材料的附件。

第十一條

海綿城市專(zhuān)項規劃經(jīng)批準后，編制或修改城市總體規劃時(shí)，應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規劃，將海綿城市專(zhuān)項規劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規劃空間開(kāi)發(fā)管制要素之一。

編制或修改控制性詳細規劃時(shí)，應參考海綿城市專(zhuān)項規劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據實(shí)際情況，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等指標。

編制或修改城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專(zhuān)項規劃，應與海綿城市專(zhuān)項規劃充分銜接。

第三章 海綿城市專(zhuān)項規劃編制內容

第十二條

海綿城市專(zhuān)項規劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局；明確雨水年徑流總量控制率等目標并進(jìn)行分解；確定海綿城市近期建設的重點(diǎn)。

第十三條 海綿城市專(zhuān)項規劃應當包括下列內容：

（一）綜合評價(jià)海綿城市建設條件。分析城市區位、自然地理、經(jīng)濟社會(huì )現狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統、城市開(kāi)發(fā)前的水文狀況等基本特征，識別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問(wèn)題。

（二）確定海綿城市建設目標和具體指標。確定海綿城市建設目標（主要為雨水年徑流總量控制率），明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例，參照住房城鄉建設部發(fā)布的《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核辦法（試行）》，提出海綿城市建設的指標體系。

（三）提出海綿城市建設的總體思路。依據海綿城市建設目標，針對現狀問(wèn)題，因地制宜確定海綿城市建設的實(shí)施路徑。老城區以問(wèn)題為導向，重點(diǎn)解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題；城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開(kāi)發(fā)強度。

（四）提出海綿城市建設分區指引。識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局，明確保護與修復要求；針對現狀問(wèn)題，劃定海綿城市建設分區，提出建設指引。

（五）落實(shí)海綿城市建設管控要求。根據雨水徑流量和徑流污染控制的要求，將雨水年徑流總量控制率目標進(jìn)行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區；中等城市和小城市要分解到控制性詳細規劃單元，并提出管控要求。

（六）提出規劃措施和相關(guān)專(zhuān)項規劃銜接的建議。針對內澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問(wèn)題，按照源頭減排、過(guò)程控制、系統治理的原則，制定積水點(diǎn)治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統等相關(guān)規劃相銜接的建議。

（七）明確近期建設重點(diǎn)。明確近期海綿城市建設重點(diǎn)區域，提出分期建設要求

（八）提出規劃保障措施和實(shí)施建議。

第十四條

海綿城市專(zhuān)項規劃成果應包括文本、圖紙和相關(guān)說(shuō)明。成果的表達應當清晰、準確、規范，成果文件應當以書(shū)面和電子文件兩種方式表達。

第十五條 海綿城市專(zhuān)項規劃圖紙一般包括：

（一）現狀圖（包括高程、坡度、下墊面、地質(zhì)、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統等要素）。

（二）海綿城市自然生態(tài)空間格局圖。

（三）海綿城市建設分區圖。

（四）海綿城市建設管控圖（雨水年徑流總量控制率等管控指標的分解）。

（五）海綿城市相關(guān)涉水基礎設施布局圖（城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調蓄等設施）。

（六）海綿城市分期建設規劃圖。

第四章 附則

第十六條

設市城市編制海綿城市專(zhuān)項規劃，適用本規定。其他地區編制海綿城市專(zhuān)項規劃可參照執行本規定。

第十七條

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門(mén)可結合實(shí)際，依據本規定制訂技術(shù)細則，指導本地區海綿城市專(zhuān)項規劃編制工作。

第十八條

各城市應在海綿城市專(zhuān)項規劃的指導下，編制近期建設重點(diǎn)區域的建設方案、滾動(dòng)規劃和年度建設計劃。建設方案應在評估各類(lèi)場(chǎng)地建設和改造可行性基礎上，對居住區、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地，以及內澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復等基礎設施提出海綿城市建設任務(wù)。

第十九條 本規定由住房城鄉建設部負責解釋。

第二十條 本規定自發(fā)布之日起施行。