南水北調東線(xiàn)一期工程于2013年11月15日—12月10日正式通水。該工程總投資500多億元，從江蘇省揚州市江都區取長(cháng)江水，通過(guò)大運河將水輸送到山東，供水范圍涉及江蘇、安徽、山東3省71個(gè)縣(市、區)，直接受益人口約1億人。

然而，供水范圍內的多位地方政府人士表示，水價(jià)問(wèn)題是南水北調東線(xiàn)一期工程亟待解決的難題。盡管水價(jià)并未最后敲定，但初步測算出來(lái)的高水價(jià)已經(jīng)在江蘇、山東引起了很大反響，讓地方政府感到頭疼。

多個(gè)城市不需要“南水北調”？

據了解，南水北調東線(xiàn)一期工程每年抽江水量為36.01億立方米，據測算，江蘇、山東、安徽3省多年平均供水量分別為19.25億立方米、13.53億立方米、3.23億立方米。

根據國家發(fā)改委初步測算，南水北調江蘇、山東境內平均水價(jià)(俗稱(chēng)“工程水源費”)，均高于當地的水源費。山東省南水北調工程建設管理局副局長(cháng)羅輝表示，要將江水送達用戶(hù)，還需要建設配套工程和進(jìn)入城市供水管網(wǎng)工程，并計入相應的供水成本費用。因此終端用戶(hù)的成本會(huì )很高。

南水北調高水價(jià)問(wèn)題已經(jīng)在一定程度上影響了調水城市的調水量。據悉，在山東上報水利部的2014年調水計劃中，僅有濟南、棗莊、青島、濰坊、淄博5個(gè)城市上報了調水計劃，總計7750萬(wàn)立方米，而按照原定規劃，這5個(gè)城市承諾多年平均調水總量應為5.12億立方米。此外，濟寧、菏澤、濱州、東營(yíng)等8個(gè)城市原定的多年平均計劃調水量總計9.55億立方米左右，但目前均無(wú)調水安排。

對此，羅輝向記者解釋了原因所在：一是配套工程的投資及征地問(wèn)題主要由地方政府負責，而地方受制于財力，建設進(jìn)度滿(mǎn)足不了消納干線(xiàn)工程水的能力；二是東線(xiàn)工程2002年底開(kāi)工后，山東連續10多年處于平水年或豐水年，用水需求不很迫切；三是由于調入水比當地水的價(jià)格高，消化起來(lái)需要動(dòng)用很多政策資源，因此，南水北調的水有可能會(huì )被視為后備戰略水源。即便如此，南水北調的高水價(jià)還需要做大量的消化工作。由此不難理解，在2013年山東正式調入的3400萬(wàn)立方米長(cháng)江水中，為何只有1002萬(wàn)立方米成功地抵達淄博市民的家庭了。

據江蘇省南水北調辦公室副主任張勁松透露，江蘇的揚州、淮安、宿遷等7城市已經(jīng)按原定計劃上報了2014年度調水量，但很可能有一部分會(huì )調入調蓄水庫，因而并不等于新增供水量全部會(huì )到達終端用戶(hù)，另外，從實(shí)際情況來(lái)看，江蘇每年的水情豐枯不一，因而也不是每年都需要19.25億立方米的新增供水。

南水北調東線(xiàn)江蘇水源公司調度信息中心主任吳學(xué)春告訴記者，相比江蘇、山東而言，安徽的經(jīng)濟比較弱，同時(shí)用水量較少，而且南水北調的一部分水源也來(lái)自淮河，所以安徽使用這部分南水北調的水無(wú)需交費。

不管用不用水，江蘇、山東每年或交10多億基本水費

南水北調工程水源費按“兩部制”方式劃分為基本水價(jià)和計量水價(jià)兩部分，基本水價(jià)用于運行管理費用和工程基本維護費、工程建設投資還貸等，不管用不用水都需要付費；而計量水價(jià)則按補償基本水價(jià)以外的抽水電費、材料費等其他成本、費用的原則核定，計量水價(jià)按實(shí)際使用繳納。南水北調的工程水源費將由南水北調的運營(yíng)管理單位收取。

張勁松告訴記者，國家發(fā)改委根據江蘇新增供水量，初步測算南水北調江蘇段平均水價(jià)為0.41元/立方米，其中基本水價(jià)0.18元/立方米、計量水價(jià)0.23元/立方米。那么江蘇每年必須繳的南水北調的基本水費為3.465億元，計量水費按實(shí)際使用上繳。

這個(gè)價(jià)格比江蘇目前的水資源費要高。根據江蘇省水利廳發(fā)布的《江蘇省水資源公報》，2012年農田灌溉、工業(yè)、居民生活分別占該省用水消耗總量的72.9%、5.1%、4.9%，其中農業(yè)水資源費暫免征收，工業(yè)用水、居民生活用水的水資源費為0.2元/立方米。從水源結構來(lái)看也是如此。據資料顯示，江蘇2012年地表水的水資源費征收標準為0.2元/立方米，地下水的水資源費最低征收標準為0.48元/立方米，整體平均下來(lái)要低于0.41元/立方米。

南水北調東線(xiàn)一期工程是江蘇省既有的“江水北調工程”擴大規模并向北延伸的升級版，此前江水北調每年抽的水是免水源費的。不過(guò)，張勁松表示，不必對“0.41元/立方米”過(guò)于敏感。由于江蘇農業(yè)耗水超過(guò)該省總供水量的七成，如果完全按0.41元/立方米征收，會(huì )增加農民的負擔。為避免這種情況，江蘇方面有兩個(gè)設想，一是將此費用攤到整個(gè)江水北調工程供水總量中去；二是更進(jìn)一步攤薄，將之納入到江蘇全省的用水總量中去。如此，可能每立方米水的工程水源費就幾分錢(qián)。當然，截至目前，上述設想尚在研究中。

山東省也同樣遇到南水北調水價(jià)比當地水貴的情況。

羅輝告訴記者國家發(fā)改委初步測算南水北調山東段平均水價(jià)為1.54元/立方米，其中基本水價(jià)0.76元/立方米、計量水價(jià)0.78元/立方米。按此計算，山東每年必須要上繳的基本水費為10.28億元，計量水費則按實(shí)際使用量繳納。

2012年的《山東省水資源公報》顯示，2012年山東的水資源費標準分別為：地下水0.65元/立方米、地表河庫水為0.3元/立方米，黃河水價(jià)格更低?！叭绻茨壳澳纤闭{測算的1.54元計算，最后山東到終端用戶(hù)的平均價(jià)格大概在6元，遠高于山東地下水、黃河水等用水價(jià)格?！绷_輝說(shuō)。

高價(jià)水的政府難題

南水北調的高水價(jià)已讓地方政府為難。而不同城市的難處又不一樣。大致可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是像濟寧這樣的水資源相對較好的城市，難題是如何消化新增供水；另一類(lèi)是像濟南這樣的典型缺水城市，難題是如何降低水價(jià)。

濟寧市南水北調工程建設管理局局長(cháng)張君型說(shuō)：“不缺水的時(shí)候水來(lái)了，而且是高價(jià)水，地方政府的協(xié)調工作做起來(lái)就很難?！?/span>

據張君型介紹，濟寧市人均占有水資源量558立方米，超過(guò)山東省334立方米的平均水平。濟寧嚴格實(shí)行山東省的控水指標，每年用水量在25億～26億立方米，主要包括地下水9億立方米、地表水11億立方米、黃河水4億立方米以及礦坑水等。水資源費分別是：地下水0.65元/立方米，地表水0.3元/立方米，黃河水還不到0.1元/立方米。

2014年，濟寧市并未向水利部上報調水量。按照規劃，濟寧市2015年的調水量為4500萬(wàn)立方米，主要是工業(yè)用水。其中鄒城2000萬(wàn)立方米、濟寧高新區800萬(wàn)立方米、曲阜1100萬(wàn)立方米、兗州600萬(wàn)立方米。

在不缺水的情況下，如何消化這4500萬(wàn)立方米長(cháng)江水，濟寧還得想辦法。張君型說(shuō)：“地方政府既然當年有申請調江水的計劃，現在就要兌現承諾，要想辦法消化。同時(shí)要將長(cháng)江水、黃河水、當地水等實(shí)現單一水價(jià)，不能一種水一個(gè)價(jià)格?！?/span>

相比之下，濟南的情況更為嚴峻。在山東13個(gè)調水城市中，濟南屬于典型的缺水城市，人均每年用水量?jì)H290立方米，低于山東334立方米的平均水平，在濟南市380平方公里的城區面積中，僅有2.6平方公里范圍內的河道有水。根據規劃，2020年以前濟南每年將調入1億立方米長(cháng)江水，70%用于工農業(yè)生產(chǎn)用水，30%用于生活用水。而要充分滿(mǎn)足用水需求并保證良好的生態(tài)環(huán)境，濟南市年用水量要達到20億立方米左右。

濟南市南水北調工程建設管理局副局長(cháng)趙承忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》，從2011年開(kāi)始，山東對各個(gè)城市的用水指標進(jìn)行了嚴格管理，濟南年用水量不得超過(guò)18.01億立方米的紅線(xiàn)。2012年濟南市總供水量17.53億立方米，其中引黃河水6.58億立方米、地下水6.69億立方米、地表水3.52億立方米。

目前濟南市水資源費征收標準是：地表水為0.4元/立方米；地下水分城市公共用水及礦坑水兩種，分別為0.4元/立方米、0.52元/立方米；黃河水分城市公共用水及農業(yè)用水兩部分，分別為0.4元/立方米、0.012元/立方米。均低于國家發(fā)改委測算的南水北調山東段的基本水價(jià)和計量水價(jià)。

趙承忠表示，由于南水北調工程是“生命線(xiàn)工程”，長(cháng)江水并未進(jìn)入市場(chǎng)，因而政府不能純粹按市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)，這里存在難點(diǎn)：一是如何協(xié)調政府與市場(chǎng)的關(guān)系；二是如何將南水北調長(cháng)江水價(jià)格計入濟南的水價(jià)核算體系，以降低水價(jià)。但現在都沒(méi)有明確。

在羅輝看來(lái)，地方政府面臨的難題還不僅限于此。他認為，山東幾乎所有的調水城市至少面臨五大難題：一是本地水、黃河水、長(cháng)江水等不同來(lái)源水價(jià)格不一樣的難題，沒(méi)有誰(shuí)愿意用高價(jià)水；二是建設系統以及水利部門(mén)“多龍管水”的難題，管理體制不暢通，就無(wú)法達到優(yōu)化資源配置的作用；三是不同區域用水結構不同而導致的水價(jià)不統一的難題；四是城市與農村鄉鎮、發(fā)達與不發(fā)達地區承受水價(jià)能力不一樣的難題；五是國家相關(guān)政策不明朗地方政府難以執行的難題。

羅輝強調，上述問(wèn)題不解決，必定會(huì )影響南水北調東線(xiàn)工程的調水量，并進(jìn)而影響整個(gè)工程是否能夠發(fā)揮預期的作用。

地方官員破解高水價(jià)的四大建議

采訪(fǎng)中，多位受訪(fǎng)人士對記者表示，高水價(jià)問(wèn)題倘若不解決，南水北調東線(xiàn)工程長(cháng)江水有可能只作為調水城市枯水年份的水源保障，而不是完全納入當地的常規用水體系。他們認為，由于南水北調工程的戰略性、基礎性和公益性，中央層面應該承擔一部分基本水價(jià)費用。

羅輝表示，南水北調工程不是立足于某個(gè)行業(yè)的水利工程，而是事關(guān)整個(gè)國家層面的戰略，牽涉到整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展。在水價(jià)問(wèn)題上，既要按照十八屆三中全會(huì )提出的讓市場(chǎng)在資源配置方面起決定性作用，也要把政府調控有機地結合起來(lái)，體現南水北調的戰略性、基礎性、公益性，政府不能缺位。

由此，他提出四點(diǎn)建議。第一，基本水價(jià)由中央、省、地方共同承擔，終端用戶(hù)只承擔計量水價(jià)的費用。按照計劃，南水北調東線(xiàn)一期工程山東每年的新增多年平均供水量為13.53億立方米，僅基本水價(jià)這塊每年就需要花費10.28億元，以后二期工程竣工后隨著(zhù)調水增多相關(guān)費用會(huì )更高。但國家目前對此尚無(wú)明確說(shuō)法。

第二，建議設置調水緩沖期并實(shí)行優(yōu)惠措施。限于資金及征地壓力，山東部分南水北調配套工程尚未竣工，影響了調水計劃。同時(shí)，山東多年來(lái)處于平水年或豐水年，水情較好，目前缺水矛盾不突出，消化南水北調的13.53億立方米長(cháng)江水存在客觀(guān)困難。因而，可以考慮設置緩沖期分步實(shí)施調水計劃，在緩沖期內實(shí)行“基本水價(jià)對應基本水量”的優(yōu)惠政策，亦即在山東承擔了基本水價(jià)的同時(shí)，江蘇方面贈與一定的免費水量。此舉可以較好地推進(jìn)現有工程的進(jìn)展，也避免了調入水源的閑置，無(wú)形之中將水價(jià)降下來(lái)了，解決了地方政府的難題。至于江蘇方面的虧損，可以由國家進(jìn)行補償。

第三，建議推行區域綜合水價(jià)。既然老百姓水龍頭一擰開(kāi)就可能既有當地水、黃河水，也有淮河水、長(cháng)江水，是“混合水”，而當地水最便宜，黃河水次之，長(cháng)江水最貴，那么就應該快刀斬亂麻，執行統一的區域綜合水價(jià)。同時(shí)，推行區域綜合水價(jià)必須考慮到各地發(fā)展不均衡以及城鄉差別帶來(lái)的不同水價(jià)的承受能力，綜合考慮以市或縣為區域單位。

第四，由水務(wù)局統一管理，實(shí)現水務(wù)一體化?，F行的管理體制中，城建部門(mén)管理城市的自來(lái)水和地下水采集系統，而水利部門(mén)管理黃河、長(cháng)江、淮河和當地水利工程等水源系統，應該將這種“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩?，對水資源實(shí)行統一管理、統一調度、統一配置，達到優(yōu)化資源配置的可持續發(fā)展的目的。

羅輝說(shuō)，這四點(diǎn)建議的目的，就是盡快發(fā)揮東線(xiàn)工程的作用，讓長(cháng)江水成為基本用水。