“目前，全國約30%的設市城市建立了階梯水價(jià)制度。其中，省會(huì )城市、計劃單列市和地級市中，有一半建立了階梯水價(jià)制度?！钡?，“實(shí)施階梯水價(jià)并非是上調用水價(jià)格，最終目的是促進(jìn)居民節約用水，杜絕浪費?！?/span>

近日，發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），住建部城市建設司相關(guān)負責人在解讀《意見(jiàn)》時(shí)，如此表示。

《意見(jiàn)》要求，2015年底前，中國的設市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。但是，從目前進(jìn)展看，依然有一定難度。2013年12月，發(fā)改委經(jīng)管所科研管理處處長(cháng)姬鵬程對媒體透露，該所與發(fā)改委價(jià)格司聯(lián)合調查全國484個(gè)城市發(fā)現，實(shí)行階梯水價(jià)的城市為133個(gè)，不足三分之一。

重在節水 非簡(jiǎn)單漲價(jià)

住建部城市建設司負責人指出，實(shí)施階梯水價(jià)，并非是上調用水價(jià)格。執行階梯水價(jià)，主要是遵循三個(gè)原則：一是保障基本需求；二是滿(mǎn)足合理用水；三具抑制奢侈浪費。

具體而言，各地應按不少于三級的原則設置階梯水量：第一級水量，原則上應按覆蓋80%居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定；第二級水量，原則上要按覆蓋95%居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定。第二級水量，主要是滿(mǎn)足居民改善和提高生活質(zhì)量的需求。

三級水量應該怎么確定？住建部官員表示，各地應根據《城市居民生活用水量標準》和近3年居民實(shí)際月人均用水量確定分級水量；而且，各地也可細化階梯級數，設置4級或5級階梯。

住建部政策要求，在確定計量繳費周期時(shí)，應考慮季節性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費周期均可，鼓勵以年為計量繳費周期?！半A梯水價(jià)的最終目的是杜絕水資源浪費、減少水環(huán)境污染，促進(jìn)居民合理利用水資源?！弊〗ú砍鞘薪ㄔO司負責人說(shuō)。

三級水價(jià)提價(jià)兩倍 保障低收入者用水

這位負責人同時(shí)表示，確定分級水量、水價(jià)和計費周期，還要考慮家庭人口差異；對多戶(hù)家庭合用一個(gè)水表等問(wèn)題，也要制定相應的實(shí)施辦法。不過(guò)，實(shí)施階梯水價(jià)，原則上以居民家庭用戶(hù)為單位；對家庭人口數量較多的，應制定單獨的政策措施，合理確定每戶(hù)用水量。

《意見(jiàn)》明確，實(shí)施階梯水價(jià)，應保持居民基本生活用水價(jià)格相對穩定，確保大多數居民用水費不受大的影響。因此，各地必須根據保障功能，合理確定梯度價(jià)差。第一、二、三級階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區應進(jìn)一步加大價(jià)差。

也就是說(shuō)，第二級水價(jià)，應比第二級水價(jià)高50%，第三級水價(jià)，應是第一級水價(jià)的三倍。

另外，《意見(jiàn)》還要求，對低收入居民家庭，各地在執行中可確定相應的減免優(yōu)惠水量，或通過(guò)增加補貼等，確保水價(jià)機制改革后，低收入家庭用水不受影響，確保其基本用水不因實(shí)行階梯水價(jià)而增加支出。

住建部城市建設司負責人表示，地方政府負責決策和實(shí)施居民階梯水價(jià)制度。在定價(jià)和調價(jià)中，要嚴格實(shí)施成本監審和公開(kāi)，公開(kāi)供水企業(yè)成本，公開(kāi)定價(jià)成本監審過(guò)程?！俺杀竟_(kāi)”應作為各級物價(jià)部門(mén)制訂和調整水價(jià)的基本制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。