前幾日，烏魯木齊水業(yè)集團曝出負債率高達73.87%。據統計，2005年至2012年，在全國34個(gè)省會(huì )城市（除香港、澳門(mén)、臺灣）中，烏魯木齊是唯一一個(gè)沒(méi)有進(jìn)行水價(jià)調整的城市。他們的相關(guān)負責人認為，水價(jià)不到位，導致供水企業(yè)舉步維艱。而事實(shí)上，對于那些已經(jīng)進(jìn)行過(guò)水價(jià)調整的城市，水價(jià)上調之路，也充滿(mǎn)著(zhù)各自的“艱難”：不但面臨自身的經(jīng)營(yíng)壓力，更要承受來(lái)自民意的眾多質(zhì)疑。水價(jià)成為供水企業(yè)的達摩克里斯之劍。

作為我國自來(lái)水公司運營(yíng)的典范，澳門(mén)自來(lái)水公司執行董事范曉軍曾對此感慨：“幸福的自來(lái)水企業(yè)各有各的幸福。不幸的自來(lái)水企業(yè)都是一樣的?！彼J為，“不幸的自來(lái)水企業(yè)”大多受制于水價(jià)，水價(jià)成為最難逾越的發(fā)展障礙。

水價(jià)，捆綁收費何其多

在大眾的眼里，國內的供水企業(yè)是壟斷企業(yè)。相比于慣常意義上的石油、電信等壟斷部門(mén)，它們不僅具有產(chǎn)品定價(jià)權、收費權，還有政府補貼。供水企業(yè)的收入主要來(lái)自?xún)煞矫?，即水價(jià)和政府補貼。但實(shí)際上，上海濟邦投資咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理張燎介紹，當供水行業(yè)全面虧損，企業(yè)提出調整水價(jià)時(shí)，政府往往以公益性行業(yè)來(lái)要求供水企業(yè)，以尊重民意為理由，致使水價(jià)調整成為行業(yè)難題。當企業(yè)需要政府補貼運營(yíng)時(shí)，政府又往往以企業(yè)有水價(jià)收入為由，讓企業(yè)自負盈虧。供水企業(yè)面臨兩難境地，性質(zhì)定位模糊不清。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，市場(chǎng)化改革之后，政府已經(jīng)很少對供水企業(yè)進(jìn)行補貼，“1998年之后就沒(méi)有實(shí)際的政府資金補貼到水價(jià)?！?/span>

在水價(jià)征收上，傅濤介紹，現行的水價(jià)里包含了不少的代征費用，有的甚至達到水價(jià)的50%。以烏魯木齊水業(yè)集團為例，其財務(wù)部部長(cháng)林云介紹，烏魯木齊生活用水價(jià)格3.10元，其中只有1.16元為供水企業(yè)實(shí)際收入，其他1.94元均為代收費用。

過(guò)多的代征費用，讓供水企業(yè)背負了過(guò)多的“負擔”和民眾的不解，客觀(guān)上，推高了水價(jià)，加大了水價(jià)上調的難度。

南通市居民生活用水到戶(hù)水價(jià)構成

連云港市居民生活用水到戶(hù)水價(jià)構成

成本，原本不應成“迷”

對于民眾的質(zhì)疑，很多供水公司表示理解，但也希望獲得更多民眾的理解。

相比市場(chǎng)上各種瓶裝水，烏魯木齊水業(yè)集團水質(zhì)監測中心主任董鳳玲介紹，“同樣是水產(chǎn)品，礦泉水或許僅需要一處廠(chǎng)房，幾套設備就能生產(chǎn)出來(lái)，而作為城市公共用水的自來(lái)水，除了要投入建設引水、制水、水質(zhì)監測等一系列基礎設施外，還需要將供水管網(wǎng)延伸至城市的每一個(gè)角落?！睋袠I(yè)專(zhuān)家介紹，自來(lái)水需要經(jīng)過(guò)一整套程序：取水、格柵、加藥、混凝、沉淀、過(guò)濾、消毒、出水、進(jìn)入管網(wǎng)，經(jīng)過(guò)二次供水設施，最后才到達用戶(hù)家中。在這一過(guò)程中，很多因素影響著(zhù)供水成本的變化。

以烏魯木齊為例，由于遠距離調水、污水回用、環(huán)境污染、制水主要原材料價(jià)格大幅度上升等方面的原因，烏市的自來(lái)水制水成本也“水漲船高”，制水和供水的成本與自來(lái)水價(jià)格的“剪刀差”越來(lái)越大。對于珠海，大幅上漲的水資源費、連續4次上調的電力成本，以及為應對咸潮進(jìn)行的相關(guān)建設，和提升抄表到戶(hù)率等新增投入則是導致供水成本增加的重要原因。

而根據今年年初的通知，“十二五”期間我國的水資源費將平均上調36%。同時(shí)新版《生活飲用水衛生標準》啟用，對水質(zhì)要求的提高，水廠(chǎng)的升級改造也會(huì )增加不小的成本。

定價(jià)制度，計劃經(jīng)濟印記明顯

“國家調高了自來(lái)水水質(zhì)標準，必須投資對水廠(chǎng)和管網(wǎng)進(jìn)行改造才能滿(mǎn)足新的標準；巨大的環(huán)境壓力要求提高污水處理率，必須投入大量資金等等，這些因素都決定了相當長(cháng)的時(shí)間內，用水成本是上升的?！苯鸲怕蓭熓聞?wù)所合伙人顏俊，在接受中國水網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

在實(shí)際過(guò)程中，據烏魯木齊水業(yè)集團財務(wù)部部長(cháng)林云介紹，烏市供水企業(yè)屬于市政公共事業(yè)，其產(chǎn)品與服務(wù)的定價(jià)受《價(jià)格法》的約束，實(shí)行政府定價(jià)。隨著(zhù)近年來(lái)自來(lái)水制水成本上升，供水成本與價(jià)格長(cháng)期倒掛。而珠海市的現行自來(lái)水價(jià)格制定于2005年，全市除東區海島外，實(shí)行統一的自來(lái)水價(jià)格。

就此，中國水務(wù)投資投資部經(jīng)理陳汪洋曾對中國水網(wǎng)介紹，目前的水價(jià)基本都執行的是歷史水價(jià)，對于當前以及未來(lái)的成本支出無(wú)法涵蓋，即便漲價(jià)了，也只能彌補歷史的虧空，不能解決現在和未來(lái)的成本付出，惡性循環(huán)地發(fā)展。從操作程序上，從審核成本到組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，再到當地政府研究，上級政府發(fā)改委部門(mén)審批。水價(jià)調整時(shí)間普遍超過(guò)一年，甚至更長(cháng)，往往剛完成一次調價(jià)，新的水價(jià)就已經(jīng)不能反映企業(yè)的實(shí)際情況，新一輪的調價(jià)又要開(kāi)始。同時(shí)，一些地方政府基于維穩等因素考慮，也經(jīng)常不支持水價(jià)上調。

水價(jià)聽(tīng)證會(huì )，政府要敢于擔當

作為企業(yè)、用戶(hù)和企業(yè)溝通的橋梁，水價(jià)聽(tīng)證會(huì )，也受到多方指責。一邊，民眾認為，現在的聽(tīng)證會(huì )就是“走過(guò)場(chǎng)“，很多聽(tīng)證會(huì )就是“聽(tīng)漲會(huì )”，“十聽(tīng)九漲”。一邊，很多行業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)代表，也為企業(yè)叫屈：水價(jià)，是政府和民眾共同承擔。水價(jià)如何漲，如何分擔，應該由政府和民眾進(jìn)行協(xié)調?，F在的聽(tīng)證會(huì )被誤解，成了民眾和企業(yè)利益博弈的平臺。

上海濟邦投資咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理張燎在接受中國水網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)介紹，現階段我國的城市供水成本的責任，應由政府和水用戶(hù)兩類(lèi)責任主體承擔，供水企業(yè)只是以有效率的方式提供供水服務(wù)的運營(yíng)商而已?，F實(shí)情況是，很多時(shí)候政府躲在一邊，非但未承擔其相應財務(wù)責任，反而將供水企業(yè)和用戶(hù)推上對立的境地。

長(cháng)沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍認為，水價(jià)調整，其實(shí)就是政府、企業(yè)和民眾三方之間的協(xié)調。在政府、民眾和企業(yè)三方里，企業(yè)屬于弱勢一方。原本需要政府出資的，政府不出，讓企業(yè)出；需要民眾支付的部分，民眾不愿意出，最后也會(huì )落到企業(yè)身上。當前供水市場(chǎng)，需要厘清相應關(guān)系，明確政府、企業(yè)及民眾各自在供水中的責任。

烏魯木齊水業(yè)集團董事會(huì )秘書(shū)劉炬說(shuō)，一個(gè)合理的水價(jià)，是供水企業(yè)提供高標準水質(zhì)和服務(wù)的保障。供水企業(yè)的巨額虧損，勢必會(huì )影響到城市公共用水安全，同時(shí)也會(huì )影響到老百姓用水。

傅濤對此深有體會(huì )。他認為，水價(jià)，是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，也是一個(gè)現在亟待解決的問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)乎未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題。目前，中國的水價(jià)形成機制已經(jīng)嚴重制約了水務(wù)服務(wù)的安全和可持續性，不僅讓水的價(jià)值低估，而且嚴重制約了水的投資、水質(zhì)保障、管網(wǎng)改造、以及流域生態(tài)的恢復，使行業(yè)陷入低價(jià)低質(zhì)、低質(zhì)低價(jià)的發(fā)展怪圈。水價(jià)問(wèn)題應該與水質(zhì)等相應服務(wù)標準有所對應，低質(zhì)低價(jià)、高質(zhì)高價(jià)。（本文所有圖表均由中國水網(wǎng)研究院提供）