中國水務(wù)市場(chǎng)化改革已悄然歷經(jīng)八年時(shí)間。隨著(zhù)改革的繼續發(fā)展，業(yè)內人士對改革的認識也在不斷深化。

近日，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問(wèn)總編傅濤在“2011城市水業(yè)戰略論壇”上，對改革深化后的誤區及于改革中演繹的新趨勢問(wèn)題進(jìn)行了解讀，宏觀(guān)分析了水業(yè)發(fā)展所面臨的服務(wù)升級與轉型問(wèn)題。

正確認識水務(wù)改革

傅濤坦然表示，我國水務(wù)改革，使一批優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，雖然成就很大，卻一直沒(méi)有擺脫一種尷尬：水務(wù)行業(yè)定價(jià)時(shí)被看成是基本公共服務(wù)，水務(wù)公司最多只能“保本微利”；但在有投資缺口時(shí)，水務(wù)行業(yè)又被看成是資源性壟斷行業(yè)，必須完全市場(chǎng)化，不能讓國有資產(chǎn)流失或低估。傅濤指出，尷尬的根源是水務(wù)服務(wù)的定位不清。

對此，據傅濤介紹，《“十二五”規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《綱要》”）表明：改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制、擴大購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現提供主體和提供方式多元化。即基本公共服務(wù)是政府的責任，政府應該引入市場(chǎng)機制去采購服務(wù)，讓提供的主體和提供的方式多元化。另外，《綱要》還表明，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。其形成水務(wù)服務(wù)是公共服務(wù)的全球共識，基礎性公共服務(wù)包括污水、垃圾和水源保護。

另外，傅濤著(zhù)重分析了水務(wù)改革深化后的幾個(gè)誤區：

第一，“保本微利”普遍被曲解。

傅濤指出，沒(méi)有很好的盈利就不是市場(chǎng)！

“保本”是相對政府基本公共服務(wù)而言。政府在提供一個(gè)基本公共服務(wù)時(shí)的收費最多只能保本，如果財力允許，甚至可以不保本?！拔⒗眲t是相對企業(yè)為政府提供具體的公共服務(wù)時(shí)的收益平均而言。政府在采購企業(yè)服務(wù)時(shí)需要讓企業(yè)收益，但是企業(yè)從事于公用事業(yè)服務(wù)的平均利潤不能太高?！氨M管水務(wù)行業(yè)在國際上認為是微利行業(yè)，但并不意味著(zhù)所有公司都是微利，我們需要一個(gè)標桿，來(lái)識別服務(wù)好的公司和服務(wù)差的公司，讓服務(wù)好的公司實(shí)現盈利！”

第二，水務(wù)市場(chǎng)的核心不是投資而是服務(wù)。

傅濤指出，中國水務(wù)改革前期的動(dòng)力是吸引投資，市場(chǎng)化改革后，政府投資責任長(cháng)期被忽略。面臨“十二五”，連通水務(wù)在內的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，真正向服務(wù)轉型的時(shí)代已經(jīng)拉開(kāi)。
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　　第三，被普遍誤讀的水務(wù)政企關(guān)系。

污水處理廠(chǎng)排污主體和污泥處理處置責任主體問(wèn)題均涉及政企關(guān)系。傅濤解釋說(shuō)，污水處理廠(chǎng)排污責任主體和污泥處置責任主體本質(zhì)上均為地方人民政府。

預測水務(wù)改革趨勢

傅濤預測，水務(wù)改革將呈現以下趨勢：

第一，水質(zhì)和服務(wù)標準的全面提高。

“十二五”約束性總量控制指標更加嚴格：主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，化學(xué)需氧量排放減少8%，氨氮排放減少10%，城市污水處理率達到85%。

第二，鄉鎮市場(chǎng)服務(wù)均等化發(fā)展。

中國水務(wù)服務(wù)與國際相比最大的差距在服務(wù)均等化上。以日本為例加以對比，傅濤指出，在基本公共服務(wù)均等化方面，我國和日本最大的差距不在城市，而在于鄉村。實(shí)現這種均等化是有需求的，這種需求能不能轉化成市場(chǎng)取決于很多因素。而目前我國財稅體系沒(méi)有形成一個(gè)可持續的穩定的商業(yè)模式，即沒(méi)有穩定的財務(wù)來(lái)源、支付體系，所以必然造成行業(yè)市場(chǎng)虛高。

第三，資本市場(chǎng)的熱捧改變水業(yè)的市場(chǎng)格局。

傅濤稱(chēng)，未來(lái)五年是一個(gè)以市場(chǎng)為主體投資拉動(dòng)的時(shí)期。同時(shí)，因為當前資本市場(chǎng)預期在變化，也會(huì )影響水業(yè)的融資結構。另外，小公司融資與優(yōu)勢企業(yè)融資“冰火兩重天”的局面，勢必會(huì )促進(jìn)企業(yè)之間的并購。同時(shí)，資本市場(chǎng)的關(guān)注也激發(fā)了產(chǎn)業(yè)企業(yè)，特別是小公司向資本市場(chǎng)靠攏的熱情。

第四，一號文件對水利的升溫助力水務(wù)服務(wù)發(fā)展。

傅濤認為，一號文件對水務(wù)服務(wù)產(chǎn)生的影響相當于土地管理政策對房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的影響。

他解釋說(shuō)，水利談的是資源，資源在市場(chǎng)體系所占的位置愈發(fā)重要，同時(shí)資源問(wèn)題的加強也會(huì )改變水務(wù)服務(wù)模式，因為資源是流域的，而當前的服務(wù)體系是市政的。據傅濤預測，隨著(zhù)城鄉一體化的發(fā)展，隨著(zhù)流域比重的加大，一些跨流域的治污新試點(diǎn)會(huì )相繼出現。

第五，水業(yè)服務(wù)模式呈現綜合趨勢。

在縱向上，水業(yè)服務(wù)將向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸；在橫向上，水業(yè)將向供水、污水、污泥、再生水、海水淡化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)擴展。此外，環(huán)境服務(wù)呈現多元化發(fā)展態(tài)勢，已從自來(lái)水公司、垃圾焚燒廠(chǎng)向包括土地修復、生態(tài)恢復、河湖修復在內的更多環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域延伸。（中國水網(wǎng)）